在战场后方，同盟国的优势更加明显。到1943年4月时，同盟国中的主要大国美、英、苏军队人数和技术兵器的数量，都已超过轴心国德、意、日，在力量对比上同盟国越来越占优势。
总之，德、意、日法西斯已处于退却、挨打的被动境地。
同盟国接下来面对的问题是：如何利用战局的胜利转折，进-步加强各国之间的合作和协同作战，以便尽快打败法西斯侵略者，并为战后的和平和安全做出安排。为此，同盟国首脑进行会商越来越必要。
1943年8月19日，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔联合致函苏联政府首脑斯大林，提议三国首脑进行会晤，并提供了阿拉斯加、巴士拉、巴格达、安卡拉等地，供斯大林选择作为开会地点。
斯大林也希望与罗斯福、丘吉尔会晤，但此时苏军正在痛击德寇，斯大林身为苏联武装部队最高统帅，无法离开莫斯科。斯大林建议，会议地点最远不能超过伊朗首都德黑兰。
为了加强主要同盟国之间的了解和联系，并为召开首脑会议事先做好安排，美英苏三国政府商定先举行外长会议。
